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蔡中这边指挥留守部队发动群众、组建地方武装的时候，从西安派来的蒙古族干部乘飞机赶到了。紧接着，陈云他们在沈阳组织的工作队也赶到了。等到胡老虎率领骑纵主力赶到白城与洮辽指挥部汇合时，真的是八方英豪会白城，整个科尔沁草原都被震动了。
中央派来的蒙古族干部只有100余人，领头的就是在蒙古同胞中享有很高威望的云哲，也就是乌兰夫。
由于刘一民和陈云、罗荣桓都忙的一塌糊涂，无法抽身赶到白城子来做动员，蔡中就在白城子召集洮辽指挥部和中央蒙族干部队、东北局工作队、骑纵营以上干部开会，传达中央指示和东北局决定，组织向蒙古地区大进军。
此时的蔡中早已不是长征途中红三十四师被困新圩时的红三十四师政治部主任蔡中了，而是兵力庞大的东北人民抗日民主联军政治部主任蔡中了，在山东时很多时候部队请示电上抬头写的都是刘、罗、蔡首长，足见蔡中在部队中的威信。
蔡中在白城子干部会议上讲的清楚，此次进军蒙古，要把蒙古中下层人民作为依靠对象，将上层王公贵族作为统战对象。各部队既是战斗队，又是工作队，所到之处。既要坚决摧毁日伪政权、消灭日伪武装。又要宣传我们的政策，彻底发动群众，举办蒙语、汉语扫盲班。动员和吸纳蒙古族知识分子、青年参军、参加我们的军队建设、政权建设。为此，要做好几件事：一是坚决镇压汉奸、蒙奸，没收日伪一切资产。二是发动贫苦牧民起来诉苦。诉日本侵略者的苦、诉封建王公贵族统治奴役之苦，诉分裂势力制造混乱、动荡之苦，通过大面积、大范围诉苦，使蒙族同胞弄清楚跟**走、跟我军走就能翻身得解放的朴素道理，弄清楚只有融入祖国大家庭才能不任人摆布、任人宰割的道理，弄清楚只有拿起枪杆子、起来和日伪军拼命才能赶走草原上的恶狼的道理。三是要舍得拿出粮食、衣物救济困难牧民。蒙古草原天寒地冻，一个冬天要饿死、冻死许多牲畜，贫苦牧民生产生活往往陷入困境，帮助牧民救灾、恢复生产是当务之急。四是各部队医护人员要组成医疗小分队。给牧民看病，免费赠送药品。一句话，通过进军蒙古。要彻底消除蒙古草原的日伪势力、封建势力、分裂势力三种势力。建立起蒙族同胞当家作主的、崭新的人民政权，使大草原获得真正的解放。彻底融入中华民族大家庭，与陕西大后方根据地、东北根据地、山东根据地同进步、同发展、同繁荣。
蔡中的讲话，听起来和刘一民的讲话风格很像，应该说就是刘一民讲话的翻版。讲话的精神死死地扣住了当前进军蒙古草原、彻底巩固蒙古草原的要理。只要各部队、工作队落实到位、执行到位，蒙古草原就会发生翻天覆地的变化。
认真说，光靠骑兵力量进军蒙古，确实是过于单薄了。因为刘一民部过去长期转战于山东，战马补给困难，骑纵加上各纵队的骑兵团、骑兵营，总兵力也不过15000人左右，与内蒙、外蒙的日伪军相比，兵力差距很大。但是，关东军残部主力集中在东部地区，在没有彻底消灭关东军残部主力的情况下，刘一民只能抽调骑兵经略蒙古。一旦东线战事结束，大军就可分兵西向，紧随骑兵集团之后杀向蒙古高原。而且，也不怕兵力不足，徐向前和聂荣臻的晋察冀主力、贺龙的晋绥主力、锦州警备司令部符竹庭部、沈阳警备区的程翠林部、在绥远的傅作义部，都在抽调兵力向蒙古地区进军，何况我骑兵部队都是战火中厮杀出来的百战精锐呢？
大军西进，千头万绪，部队编组、后勤保障、通信联络，都需要时间和精力。但是再忙再累都不要紧，进军蒙古、收复蒙古的坚强信念比什么力量都强大。
按照刘一民的命令，东北人民抗日民主联军骑兵主力进行整编。原骑纵改为骑兵第一纵队，仍有胡老虎和鲍文兼任司令、政委，将原一纵至八纵八个骑兵团和九纵至十二纵四个骑兵营整编为骑兵第二纵队，下辖骑四旅、骑五旅、骑六旅共三个骑兵旅，由李德光任司令员，乌兰夫任政委。这样，东北人民抗日民主联军骑兵司令部就拥有了两个骑兵纵队、六个骑兵旅。两个骑兵纵队都配备了骑炮团、重机枪团、工兵团、辎重团。其中，除了骑一纵骑炮团、工兵团、辎重团是原建制外，骑一纵的重机枪团和骑二纵的骑炮团、重机枪团、工兵团、辎重团全部是新建部队，由东总从各主力纵队和炮纵、重机枪旅、工兵旅、辎重旅抽调骨干部队搭起架子等候进一步扩军。这样，骑一纵兵力达到了15000人左右，骑二纵兵力达到11000人左右。
相比较步兵主力纵队来说，两个骑纵的兵力确实是太少了。就这还是吸收了王明贵招收的4000新兵！但是胡老虎不怕，我军沈阳兵工厂、大连兵工厂满负荷生产，又取得了双辽之战、松辽之战、长春之战的胜利，武器弹药堆积如山，有枪有粮，蒙古草原多的是骏马和优秀骑手，只要加以训练和实战磨练，那都是顶呱呱的骑兵战士。胡老虎还想着坚决完成刘一民交给的任务，在蒙古草原扩充10万大军呢！
当然，胡老虎是我军骑兵最高指挥官，他心里有数，两个骑兵纵队是不可能扩大到10万人的，顶多扩大到每个纵队20000人就了不得了。剩下的就是要组建和扩编边防部队、地方武装了。
白城这地方由于战略位置重要。一直都是关东军侵占蒙古高原的后方基地。设有白城子航空教导团、飞行学校等训练机构，营房很多。洮辽指挥部在白城成立了东北人民抗日民主联军骑兵司令部新兵训练营，主要招收和训练骑兵。至于骑炮兵、工兵、辎重兵所缺员额。由东总编练司令部征召的新兵完成三个月新兵训练后，予以补充。
骑兵主力完成整编后，胡老虎、鲍文率领骑一纵沿白阿铁路、公路西进。经阿尔山、翻越兴安岭杀向外蒙古地区。李德光和乌兰夫指挥骑二纵主力横扫科尔沁草原、呼伦贝尔草原，承担建设内蒙古东部地区政权建设任务和支援骑一纵作战任务。洮辽指挥部只剩下蔡中坐镇，筹集粮草，保护铁路、公路交通，输送弹药。