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但巩焴的这个建议被邓名否决了，他根本不想加强控制，也无意沿用传统的流官制，因此不管叫防御使还是道台，这种官员对邓名来说都属于多余的。
防御使这件事巩焴也就是一试，既然邓名反对他也不坚持，因为现在他这个省长的职务就是协调各府而没有其他实权，而防御使的工作是进一步加强省对地方的控制。巩焴觉得没有必要在邓名出门在外的时候揽权，反正他已经提过了，将来邓名若是觉得有必要，自然会想起来此事。
另外一点就是巩焴要求把省长这个职务实体化。在明朝初年，朱元璋煞费苦心地在省一级搞分权制衡，设立了布政使、按察使和指挥使三个职务，把行政、检察和军权分开，指望这三者能互相牵制，减轻贪污腐化。
这套系统的效果不好说，毕竟是几百年前的事，谁都没有切身体会，但无疑不符合中央集权的思路。明初设立巡抚本来是用做地方巡查的，渐渐地演变成了集全省大权于一身的省长，完全控制了下面的三使。既然按察使不可能监督巡抚，中央就干脆再设立一个巡按来监督巡抚这个原本的监督官。
而牛金星的另外一项改革就是把明朝乱七八糟的巡抚制度实体化，每省只设立一个巡抚，理清权责。牛金星准备好了制度和典章没多久，李自成就被击败退出了北京，满清进北京之后，发现大顺的这套行政制度明显比明朝的合理，就抓过来自己用了，按照牛金星的设想，在全国完成了巡抚实体化和规范化。
巩焴的这个要求得到了邓名的确认，邓名也觉得省长应该是个常设的实体职务，职权和管辖范围没有必要经常更改：今天设一个四川省长，明天分设川北省长和川南省长，如果发现官员似乎管不过来或是有什么特殊需要，再来一个分管两、三个府的川西省长帮忙——这种变动只会增加混乱和推卸、扯皮的机会。不过巩焴没有想到的是，大顺和满清的巡抚实体化目的都是为了加强集权，从根本上确立巡抚掌握一省的行政、司法、立法全权；而在邓名的设想中，巡抚是只拥有行政权的省长，更像是朱元璋构想的布政使。不过现在巩焴和邓名的讨论还远远没有深入到这个地步。
巩焴能够这么轻松地得到院会的支持，有些出乎邓名的意料，他本人对巩焴烧神主牌并没有太大的反感，不过他没想到四川各阶层居然也能轻易和广泛地接纳了巩焴。
“这有什么？你为了缅甸的几块破石头，就能把大明的天子扔在食人生番手里，老夫烧几个木头牌子算得了什么？”巩焴理直气壮地答道。
“缅甸人不是食人生番。”邓名反驳道。
“那也差不多。”巩焴指出，邓名做的大逆不道的事情海了去了，不过四川同秀才每次都能从中分得好处，所以对邓名非常宽容。而在接受了邓名的这些举动后，很多人也就不再苛责巩焴烧神主牌了。就是蒙正发在四川呆了半年，了解了邓名的大量事迹后，也不再整天把巩焴那点事放在嘴边了。
“路上老夫遇到了吕留良那小子。”巩焴似乎对这个年轻人印象不错：“颇有傲骨，对老夫不假辞色，不卑不亢。不过没关系，等他去四川呆上一年，也就不记得老夫烧神主牌的事了。”
“还有一个张老先生。”邓名记得半个月前张岱也全家乘船去四川了。
“老夫躲开他了，”巩焴坦然地答道：“张陶庵（张岱）平生最恨东林，称要手刃东林群贼，置于釜中然后猛加薪火。因为老夫烧了神主牌，所以是他最痛恨的几个人之一。他以为老夫是皇上的首辅，而且名字还记错了，把老夫的焴字记成了煜……不过不要紧，等张陶庵在四川呆几年，他不好意思把你放在锅中煮、自己在下面添柴禾，自然也就不惦记着手刃老夫了。”
得到了邓名的肯定后，巩焴就谈起了眼前的战略问题。他辛辛苦苦从四川赶来，当然不只是为了四川的省长职权问题，现在巩焴最担心的就是邓名会走上李自成的老路。
“骑虎难下，说的就是这种情况。我们扔下这几个督抚转身回家是很简单的事，不过抛弃了这批督抚，就会换上来新的督抚，也许他们会为满清朝廷抵抗到底，因为他们不信我们会出力保护他们。”邓名解释道。
“当年皇上也是这么想的，觉得要是直接退回陕西去，以后再来，就不会有人不战而降了。但事后再想想，真应该一早就走啊。”巩焴觉得，邓名现在的心态和当年的李自成一样患得患失。
邓名沉默了片刻，摇摇头：“我们知道得再清楚，也不能不战而退吧。嗯，我保证，如果局面不利，一定会及早抽身。我的最低目标是：就算不能阻止清廷搞清真相、更换东南的督抚，至少要让其他人知道我们会尝试保护他们。”
邓名接着就给巩焴展示他做的战前准备。邓名这些天努力收集江北的地形地貌资料，绘制了大批画有等高线的淮扬地区的地图，虽然非常粗糙，误差也很大，不过比原来那种传统的地图还是好一些。旧的地图真是没法看，就像抽象画一样。
“我们能找到一些淮扬的向导，可是他们画不出足够好的地图来，没有地图就没办法事先制订准确的计划。”邓名对这种等级的地图并不满意，因为不够准确，只能起到类似向导的作用，不能用它们来支持明军进行图上推演。
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