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朱翊钧与高务实果然互为知己，他对高务实的猜测一点没错，高兵宪根本不担心接收这批盐丁和盐丁的家属。
虽然根据这段时间以来京华内部对营口各处盐场的调查了解，以及对京华新式制盐法用人需求的计算，一万七八名盐丁其实都不必全部用来制盐，高务实也不担心自己会背上什么负担。
他建设辽南的计划中，需要用人的地方多有多剩，怎么会担心人多了没事做？
首先，这批盐丁可以进行一次大筛选，挑出三千身体素质最好的出来编练成一支部队，作为兵宪衙门直属的武力，当然名义上要取个巧，比如叫做“缉私营”——打着缉查私盐的名义编练，在大明的体制下就毫无问题了。
况且这支部队并非高务实的个人武装，乃是隶属于兵宪衙门，其军饷、军械均由京华盐场一力承担，唯一的要求就是确保盐场的合法权益，负责缉私、保卫盐场安全等各类事项。
为了确保万一将来自己离任之后，这支部队的性质出现变化，高务实甚至自己左右手互相签约。
京华盐场与兵宪衙门白纸黑字约定：在盐场利益得到确保的情况下，盐场每年按照不低于辽东边军平均军饷的标准，给缉私营提供军饷、军械，但如果盐场遭遇任意兵灾、走私的影响，而缉私营无所作为、推卸责任，则盐场可以拒付军饷。
至于个别情况下，缉私营需要提高军饷或者加购军械，由兵宪衙门与京华盐场商议决定，盐场可以不接受单方面加征。
其实高务实这个做法有点过于谨慎了，因为只要他高某人不倒台，在大明的体制下，下一任或者将来任何一任兵宪，都不可能强行对一位文臣的产业莫名其妙的要求加征，那是会被全天下视为强盗行径的。
编练缉私营之后，剩下的盐丁就是按照身体状况接受京华盐场的安排，进入各个制盐环节开始分工了，这一点倒是没必要细说。
倒是他们的家眷安排，让等着看高务实笑话的某些人呆若木鸡了。
高务实以兵宪衙门的名义，下令成立“柞丝女工营”，凡是年十五以上，四十以下的盐丁女眷皆可入为女工。
女工入营之后，需要先期经过三个月的培训，学习柞蚕丝的各步骤工序制作，培训免费且伙食全包，完成培训后的待遇分为两个部分：基础薪酬是每月一两纹银，绩效薪酬则是按劳分配，做得多且质地优良者，最高可拿到六两纹银！即便按照普通情况估算，也有大概二两纹银入账。
与此同时，兵宪衙门负责柞丝女工营的安全保卫工作，确保营中只有女性，在未得到女工营主管、车间主任等相应人士的请求前，不仅护卫兵丁不得入内，甚至高兵宪本人都不得入内。
而且，但凡有被准许入内的男性进入女工营，必须一直处在女工营派出的女工内卫监督之下，不得随意乱窜，违者严惩。处罚之严厉，从鞭笞二十往上，直到斩首示众。并且，在此处还有一项独特的刑罚，名曰“戮目”——挖去双眼。
很显然，高兵宪还是很担心大明的礼教思想的，为此不得不特事特办，明摆地把肉刑摆了出来，用以震慑宵小。
消息传出，整个盖州都傻眼了。
一傻眼，在于女工营将来的收入之高，简直男人都比不得；二傻眼，在于高兵宪对女工营的保护之严，简直像在守卫皇宫。
要不要让自家女眷去女工营试试？这个问题让许多盐丁失眠了。
放在后世，老婆的收入比老公还高，或许并不令人震惊，但那毕竟是后世，眼下的大明可不流行这个。盐丁们除了极个别对于“吃软饭”这个指责无所谓的之外，显然会担心因此丧失夫权。
因此，消息震撼归震撼，三天过去，到女工营报名的女工居然只有区区两百多人。
高务实派人调查了一下，发现这两百多人还几乎都有特殊情况，比如丈夫身患疾病，或者丈夫已经去世，现在是儿子在做盐丁，家中又有好几个子女需要抚养等等。
这个局面显然不能让高务实满意，但他一贯的思路都是“不要蛮干”，因此思来想去，又召集盐场方面的负责人商议了许久，终于在第二日又发布了一则消息。