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在高昌设州立县。
看似是一件稀疏平常的事。
但实际上，却是对基本国策的巨大改动！
....在天可汗体系中，大唐对藩属国一直实行“羁縻”政策。
即，李世民是所有人的皇，赐予诸国旗鼓，授权其王储的合法性。
但不直接参与管理，不驻兵，不收取赋税，实现胡人治胡。
另一面。
诸国也要承担义务。
包括遣质子进京，对大唐称臣纳贡，若大唐发起对外征战，需派遣军队随行战斗。
王玄策一人灭一国。
便是一纸缴文，调动了吐蕃、泥婆罗近万骑兵，直接覆灭了天竺。
看似猛地一批。
只可惜，这是群星璀璨的贞观时代。
在强如突厥、高句丽这样的强悍对手面前，灭天竺这样的战五渣，就显得微不足道了。
所以，王老板走的时候七品县令，回来后，只被封了个“散朝大夫”，五品小官一枚。
而吐蕃再不服，只要是大唐藩属国，就要乖乖的出人出力。
这就是羁縻政策。
说白了，就是个“钱”字。
无论是日常管理，还是战时出兵，大唐不会出半个铜板……相反，还要占有大部分战利品，所以越打越富。
然而现在，李世民却要改变这一政策！
这还了得？
高昌那么远，又要投钱，又要投物，国库哪里经得起这般折腾？
最重要的是。
怕就怕，这只是一个开始……
高昌拿下了，设州县…那么其他的呢？谁敢保证今后大唐不用兵？
西域可是有三十六国呢！
若是打下来一个，就大肆劳民伤财，财政支持的起吗？
于志宁率先站了出来，劝谏道：
“圣人，高昌设立州县，事关重大，还请三思而后行。”
李世民马上问：“仲谧可有顾虑？但说无妨。”
“喏。”
于志宁行了一礼，解释道：
“我大唐虽开国二十余载，然国家初立之时，依旧诸侯遍地，整个武德年，都在统一中原的步伐中渡过……”
“直至贞观二年，才消灭最后一方割据，梁师都。”
“紧接着，贞观四年，又举国之力灭东突厥！”
“故而，百姓真正安居乐业，也仅为最近十年而已....此时在塞外设立州县，殊为不智。”
这话比较委婉。
说白了就是——小样儿！好日子没过几天，就开始翘尾巴了是吧？
龙椅上。
李世民的手掌紧了紧，脸上却平淡无波：
“仲谧言重了，区区高昌，还动摇不了国本，朕已经决定设立西州了。”
于志宁一愣：“可是陛下....设立西昌州的公文，刚刚才下发出去，这就要改了？”
西州，西昌州。
一字之差，性质迥异！
西昌州属于羁縻州，为大唐皇帝“伐罪吊民，威德被于遐外”，类似于对吐谷浑的间接统治。
西州，则是帝国的地方行政单位。
等同于内地的直接统治，不仅要驻兵，还要囤资，会耗费大量人力财力。
“于卿，你多虑了....”
面对于志宁的疑问，李世民摆了摆手：
“此去高昌路途遥远，八百里加急，也需一十五日...现在派快马出发，也能赶上及时修正，算不得朝令夕改。”
“啊这……”
于志宁直接被整不会了。
心道你太会打岔了把？我有说路长路短吗？现在讨论的是统治方式问题！
一看老于明显不是对手。
褚遂良赶忙站了出来，躬身道：
“臣闻古者哲后临朝，明王创业，必先华夏而后夷狄，广诸德化，不事遐荒……”
“然则王师初发之岁，河西供役之年，飞刍挽粟，十室九空，数郡萧然，五年不复！”