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这份报告写得很圆滑，看似各种抨击，却不涉及要害，而且从另一个角度来看, 却是经略河湟，开疆辟土。
虽然司马青一个字没有改动，但他们还是高度仿造了一份报告，这样就保证以后仿制报告的前后一致性，这就是陈庆赞赏司马青的原因，考虑的很周详。
看完报告，陈庆终于松了口气，暂时可以把监军之事放到一边了........
这段时间，陈庆一直在考虑改革节度府构架一事，现在各曹设置简单，只是熙河军的军务构架，而不是熙河路的政务构架，他是节度使，同时兼管政务。
所以他必须设立一个比较全面的节度府官衙，首先要设立两名主官，一人主管军务，官职为司马，一人主管政务，官职为长史，这两人相当于宰相和枢密使，另外还要设一名判官，实施监督职权。
在宋朝的官职体系中，长史和司马都是低官，才八品，但低官掌大权才是宋朝的特点。
军队设五曹参军，军、法、仓、铠、田，再设情报署，主管斥候、卧底和内卫，政务设六司，对应朝廷的吏、户、礼、兵、刑、工六部。
这些都是陈庆的个人想法，不过他现在遇到的最大问题，就是人才匮乏，准确说，是他信得过的人才匮乏，州学那边倒是有一批人，可他们能让自己信任吗？
陈庆负手来回踱步，这时，朱遂在门口禀报，“节度使，蒋知州来了！”
“请他进来！”
现在陈庆唯一能定下来的两个人，就是张晓主管军务，蒋彦先主管政务，其他人选都要和他们商议。
片刻，蒋彦先快步走进来，躬身施礼道：“参见节度使！”
“知州请坐！”
蒋彦先坐下，陈庆把自己草拟的构架大纲递给他，“你先看看，有什么想法？”
蒋彦先看了看大纲，惊讶道：“节度使要正式成立官衙了吗？”
陈庆点点头，“现在管辖的州县多了，以前的管理方式已经不能适应，必须要扩大，现在监军也到位，基本上他已经被我收买，不会反对我的设置，关键是我的设置也是合情合理，符合朝廷规定，我担心迟迟不设立，朝廷就会替我任命官员，天时地利人和都到位了，所以现在是设立节度府的最佳时机。”
“节度使说得有道理，迟迟不拿去朝廷备案，很可能朝廷会派官员过来。”
蒋彦先仔细看了看框架，眉头略略一皱，“节度使为何不设立三司？”
“设立三司是不是和六司争权？”
“非也！”
蒋彦先摇摇头道：“设立三司其实是分流，不让一司的权力过于庞大，比如户部司，它的权力主要是人口、税赋和财权支配，但矿监、冶炼、常平、盐铁、田宅、转运、贸易、仓储这些大量的具体事务都交给户部司，户部司就过于膨胀了，所以朝廷设三司的出发点，就是管理这些涉及财富的具体事务，我建议节度使也对口设立三司，或者叫做计司也行，下属各案，管理这些具体事务。”
陈庆欣然点点头，“有道理，可以考虑！”
蒋彦先又道：“让卑职出任节度府长史是不是有点不妥？恐怕吏部那边会有说法。”
“其实无妨，知州改个名字，换一份履历，监军那边也会睁一眼闭一只眼。”
蒋彦先叹口气道：“改个名不是不可以，就怕资历就不够了。”
陈庆微微一笑，“你的履历就只有一项，我的首席幕僚，你不为长史谁为长史，再说张晓更没有资历，他一样出任司马，我堂堂的节度使，连个八品官的推荐权都没有？只是让你做小小的八品官，委屈你了。”
蒋彦先心中感动，躬身道：“感谢节度使信任，卑职定当竭尽全力，不负节度使的重用。”