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提到税改制度，内阁诸位阁老一阵犯愁。
这些日子，内阁曾多次议论，始终没有一个可行的政策。
天武之前的户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，内部除了户部户部司务厅，在各省还设有清吏司掌管本省钱粮，亦兼管其他衙门的部分庶务，职责多有交叉，如户部浙江清吏司、户部湖广清吏司、户部陕西清吏司等十几个，主官为五品郎中。
天武二年朱慈烺实行文武分治后，户部收税和发放俸饷的职能被单独拿出，交由财政部主官，户部只负责全国疆土、田地、户籍等事宜。
户部尚书张国维毕竟管理过赋税，对税改还是有一定的看法，他首先发表看法。
“三代之贡、助、彻，止税田土，魏晋有户、调之名，有田者出租赋，有户者出布帛，田之外复有户矣，唐初立租、庸、调之法，有田则有租，有户则有调，有身则有庸，租出谷，庸出绢，调出缯纩布麻，户之外复有丁矣......”
“杨炎变为两税，人无丁中，以贫富为差，虽租、庸、调之名浑然不见，其实并庸、调而入于租也；相沿至宋，未尝减庸、调于租内，而复敛丁身钱米......”
张国维到底是博学之人，读的书多，张口就从夏商周三代起，逐步分析各朝各代的税改政策，摆事实、讲道理，一通大道理下来，众人听得津津有味，就是不知道他要表达什么。
邱致中听的云里雾里，忍不住道：“张阁老，那按您的意思，我朝的税改该如何进行才能彻底杜绝皇爷所说的淋尖踢斛之弊政？”
“这个嘛.......”
张国维喝了口茶，润了润嗓子道：“杜绝淋尖踢斛之弊政，无外乎地方官吏利用税制漏洞进行贪墨，朝廷只需统一规定斛的具体容量，缴纳持平斛顶，不许冒尖即可......”
张国维说的法子，其实是效仿银圆制杜绝火耗，因为银圆是分量和成色是固定的，这就是不需要融化百姓缴纳的碎银子产生火耗了。
统一斛的容量，如果百姓缴粮，一斛就是一斛，两斛就是两斛，粮食不冒尖，自然也就让官员没了踢斛的机会，可谓是简单粗暴。
此话一出，教化部的李岩站了起来，提出了反对，他觉得张国维的办法治标不治本。
因为地方官员之所以淋尖踢斛，所用的理由是粮食运往各地仓库的过程中，会产生损耗，并非统一度量衡就能解决的，
比如一个县需收税粮一万石，从县仓库装入麻袋用车马运往府或者省仓库，装运和运送的路途中必然会产生一些损耗，到了上面称量的时候，说不定只有九千九百石了。
那少的一百石粮食怎么办？足有一万多斤呢，难道要地方官府自己补贴吗？（《中国历代粮食亩产研究》认为明代一石重153.5斤，明代一斤重594.6克，也就是相当于现在的188斤）
显然不可能，地方官肯定想方设法的还要从百姓手里要粮食补足这一块。
内阁诸臣微微点头，皆是觉得此话有理，鸿胪寺卿冒襄忽然道：“如果让朝廷补这些损耗的话，每年大概要多出多少石粮食？”
冒襄出生世代仕宦之家，没下过乡，也没当过地方官，无法了解地方上的行情。
李岩没有嘲笑他的无知，只是微笑道：“那得看地方官府的胃口了，损耗是他们报上来的。”
细细一想，冒襄恍然大悟，这就是个无底洞啊，遇到贪得无厌的地方官，说损耗了几万斤，朝廷也无法细查。
这一个地方就损耗几万斤，大明全国近两千个州县，每年光是补损耗就是天文数字。