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秋耕的时节已经过去了，肖恩开始打算开垦荒芜平原的事宜。
暮冬城的冬天过于寒冷，所以开垦土地要放在入冬之前和来年开春之后。
这一段时间还算是充裕，毕竟收获之后，秋耕还要等上一段时间。
关于开垦的土地的镇民，肖恩出台了一条政令。
凡是前往蛮荒平原开垦且定居的农民，可以获得开垦土地的所有权。
纳尔逊和桑托斯男爵与肖恩商议的时候，被殿下的想法惊讶的说不出一句话。这可是帝国的领土，怎么可以成为农民的领土？
按照点下的说法，这有助于提高农民的生产积极性，但换个角度考虑，让农民拥有这一块土地的经营和使用权不是一样的道理么？
肖恩的眼光很长远，他知道，给了人民土地，他的人民才会放心的将自己获得的钱财，用到自己的土地上。
现在的暮冬城，完完全全就是自然经济。从地里角度上看，暮冬城的位置相对封闭，暮冬隘口没有商道，航运也只能靠利维亚商会。不过一座城市的发展不只能依靠外界的帮助，暮冬城有着足够的潜力。
人民自给自足可能会让暮冬城成为肖恩发展军事的巨大粮仓，但它绝对不可能成为一个具有工业底蕴的城市。
银溪镇有铁矿，暮色镇有煤矿这些基础的工业原料，足够暮冬城未来的发展了。
肖恩需要这些基础，他能猜测道，未来的物品奖励不会只局限于膛线，蒸汽机，内燃机，还有电力。这些科技出现的时候，自己必须具备发展，运用他们的条件。
一旦自己的城市能容纳这些科技，那么暮冬城就可以出现一批近代化的军队。飞机，坦克，近代化步兵。
无法想象，在魔法，无数加持之下的冷兵器军队，如何能在自己的钢铁洪流中，获得一丝胜利的机会。
对于未来，肖恩感到很光明。他现在需要做的事情很简单，那就是一步一个脚印的迈出去。
关于开垦土地的政令分发到各个镇上之后，农民纷纷开始报名。由于开垦土地只需要付出劳动力，镇上的年轻人，几乎都在表格上添上了自己的名字。
如同殿下所想的那样，提里奥带着士兵在镇上的行政府一一挑选符合标准的人员。开垦土地需要的效率，所以健壮的青年是首选，当然，没有婚嫁的女孩也可以前往荒芜平原。
关于这一方面得考虑，肖恩想过。开垦完土地之后，能不能用家庭为单位，将开垦土地的镇民们，束缚在土地上。
暮冬城的耕地本就不多，这样，可以加速一个崭新城镇的形成。
反正，荒芜平原距离暮冬城也不远，探亲回家也用不了两天。
“殿下，这是垦荒政令下达之后，选定人员的名单。”提里奥怀里揣着近十张羊皮纸，走进了议事府。
对抗狂猎的战争结束后，肖恩索性就将办公的地方，转移到了这里。议事府不能空置在这里，总需要用它做些事情。
将名单平铺在桌面上，肖恩点点头说：“果然是曾经在王都上过大学的人，看这表格罗列的，真是伤心悦目。”肖恩的确被提里奥的工作成果惊讶到了，他第一眼看到表格的时候，还以为在用电脑上的Excel。